省政府安委会各成员单位、各市政府安委会：
为深入贯彻落实省委、省政府关于全省安全生产大排查大整治行动部署要求，进一步提升应急预案和应急演练工作质效，切实强化风险防范和事故灾害应急处置能力，现就有关事项通知如下。
一、高度重视应急预案和应急演练工作
应急预案和应急演练工作是防控安全风险、减少事故损失的重要抓手和关键环节。应急预案是预防和应对生产安全事故的工作方案，是政府和企业应急能力建设的重要基础，也是落实安全和应急责任的重要依据，预案的质量和水平直接关系到生产安全事故防范处置成效。应急演练是做好各项应急准备的基础性工作，对有效防范事故、提高应急行动效率、降低事故损失和危害、提升应急能力具有显著意义，演练的频次和质量同样关系到生产安全事故防范处置水平。省委、省政府高度重视应急预案和应急演练工作，多次就加强应急预案和应急演练作出安排部署，要求强化安全意识，压实责任链条，健全应急预案体系，大力开展实战演练，不断提高应急处置能力。各级各有关部门要树牢红线意识、底线思维，把预案管理和应急演练与日常安全一体化管理，发挥好二者在安全管理中的特定作用。各生产经营单位要切实负起主体责任，加大安全投入，配齐救援装备物资，优化演练科目，提高演练频次，在重点场所（岗位）、重点班组、重点时段推行“每周一小练、每月一大练、每季度一检验”工作机制，确保一旦发生险情，第一时间果断处置。
二、细化完善各类应急预案
进一步修订完善各级各类应急预案，健全完善应急预案体系，聚焦重点区域、突出问题和薄弱环节，针对可能出现的极端情况，制定具有针对性和可操作性的应对措施，做到各要素、各环节全覆盖。
（一）尽快制发省级专项预案工作手册。29个省级专项应急预案中，5个已经印发，其它24个已完成部门会签，近期将按程序印发。省级专项应急预案涉及的部门和单位要分别配套编制应急工作手册，把预案规定的各项职责任务和措施细化、具体化，明确工作内容和流程，落实到具体责任单位和人员，做好实用、好用、管用。
（二）尽快启动修订市级应急预案。各市要抓紧启动本级总体应急预案、专项应急预案编修订，指导县、乡级做好应急预案编修订工作，强化预案的针对性、操作性和衔接性，确保各级各类预案之间职责衔接、任务衔接、措施衔接。力争在省总体应急预案和专项应急预案印发后一年内，完成市级总体应急预案、专项应急预案修订。省政府安委会将把预案编修订情况作为对市政府安全生产工作考核的重要内容。
（三）切实加强企业应急预案管理。各行业领域生产经营单位要严格按照法律、法规及有关文件要求，加强应急预案编制、修订、评审、备案等工作。各生产经营单位要结合本行业历史事故教训和应急处置经验，在认真开展风险辨识、评估和应急资源调查的基础上，对现有应急预案（包括综合、专项应急预案和现场处置方案）进行一次全面梳理、修订，着重细化实化事故灾害防范、巡查、抢护、救援和保障等流程，明确重点场所、重点环节、重点岗位在事故处置中的具体措施，并依据预案编制应急处置手册。重点班组要根据现场处置方案制定应急处置卡，明确各岗位存在的风险以及防范措施、应急处置和避险逃生流程。预案公布之日起20个工作日内，要按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。
（四）深入开展应急预案宣教培训。各级各部门各单位要将应急预案、应急演练工作作为应急管理的重要内容，采取多种形式开展宣传教育和培训工作，保证各级各单位责任人和所有相关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置流程和保障措施，提高避险逃生、自救互救和应急处置能力。要加强宣传报道和舆论引导，提高社会公众的安全意识和应对事故灾难的能力。
三、切实强化实战应急演练
按照“演练不是演戏，而是为了实战”的要求，加大应急演练工作力度，提高演练频次，提升演练质效，特别是对重点场所、重要时段、特殊岗位，组织开展常态化、实战化应急演练，通过应急演练发现问题，解决问题、补齐短板，指导实践。
（一）开展好省级演练。省直有关部门、相关市政府要按照《2021年省级应急演练计划》（附件1），本着实战、实用、集约、高效的原则举办省级应急演练。要认真谋划，周密组织，做好演练活动的组织筹备，从资金、物资、人员等方面提供必要的保障，切实提升演练质效，确保高质量完成演练任务。
（二）编制好演练计划。省有关部门、单位要按照《全省安全生产大排查大整治行动方案》任务分工，认真分析本部门、单位所负责行业领域安全生产工作实际，紧紧扭住薄弱环节和突出问题,设定好演练领域（场所）和环节，统筹好应急资源，谋划好演练活动，按照每季度至少举办1次演练的要求，制定年度应急演练计划，在时间、频次、规模、依托企业（单位）等方面做出安排，并及时向省政府安全委会办公室备案。
各市要深入分析本地区产业结构、风险特点和生产安全事故发生规律等实际情况，编制年度应急演练计划，并向省政府安委会办公室备案。同时，指导县（市、区）和基层单位立足实际、因地制宜、集约高效地开展应急演练活动。
（三）提高企业演练频次。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公路水路运输、民爆物品、建筑施工、危旧房屋改造、交通运输工程、海洋渔业、文化旅游、电力、学校（校车）、农业机械、水利、特种设备、油气管道、港口、铁路、民航、烟花爆竹、燃气、冶金、工贸、养老场所、宾馆、餐饮店、超市、大型商业综合体、危险废物处理等行业领域危险源和重点班组推行“一周一小练、一月一大练、一季度一检验”工作机制，实现应急演练的规范化、常态化，全面提升应急处置能力。
灵活开展“一周一小练”。每个班组要采取利用小块时间、针对细小问题、选择小块场地、组织班组人员、组织小型演练的形式，开展多样化的演练训练。特别是针对重要时段和特殊岗位，坚持每周至少开展1次实战化应急演练。
严密组织“一月一大练”。每个车间要针对生产工艺、原料性质、反应方式等特点，每月至少组织1次应急演练，重点是聚焦危险源和风险点，围绕现场处置方案、应急处置卡进行演练训练。同时，企业内负责保障、生产、运输、管理等的各业务体系，也要每月进行分类演练，确保生产、管理、作业条块紧密衔接、有机结合。
认真进行“一季一检验”。各企业每季度至少举办1次综合应急演练或专项应急演练，对应急力量、物资装备、指挥体系、应急预案进行全面锻炼或检验。鼓励采用不设脚本、不定时间的“双盲”演练，检验真实状态下的应急处置能力。
（四）强化结果运用。要加强总结评估，通过专家讲评、第三方评估等机制对演练情况进行全面客观评价，着重检验应急响应是否迅速、应急联动是否顺畅、岗位履职是否到位、处置措施是否得当，真正掌握应急能力底数实情。要抓好问题整改，针对演练中暴露出的问题和薄弱环节，要制定整改措施，限期整改到位。企业要每半年将演练情况报送所在地县级以上政府负有安全生产监督管理职责的部门。
四、严格开展工作督导和执法检查
（一）强化责任落实。各市要对本地区应急预案和应急演练情况进行全面评估，健全完善工作机制，明确各部门和单位职责任务，确保演练计划落到实处，收到实效。各部门要按照“三个必须”“谁主管谁负责”和“综合+行业”的要求，切实抓好本行业领域应急预案和应急演练工作，提升应急准备和处置能力。生产经营单位要严格落实主体责任，持续加强安全投入、应急制度建设、应急培训和基础管理，强化各类事故防范和处置能力。
（二）强化执法检查。各级各部门要将应急预案和应急演练情况作为全省安全生产大排查大整治行动和今后日常执法检查的重点内容，按照任务分工对生产经营单位的应急预案、演练情况常态化开展执法检查，确保查实查深查细，对未按要求进行预案编修订或开展应急演练的，严格依法落实处罚措施，倒逼企业主体责任落实。
（三）强化工作督导。省政府安委会将定期对各级各部门应急预案和应急演练工作情况进行调度，对工作力度大、成效突出的给予表扬，对工作不力的及时通报。2021年5至6月，省政府安委会将成立执法检查组，对全省各行业领域生产经营单位应急预案和应急演练工作情况进行专项执法检查（方案见附件2）。
请省政府安委会有关成员单位、各市政府安委会办公室于3月1日前将加盖公章的年度应急演练计划，通过传真和电子邮件形式报送省政府安委会办公室，同时报送联系人和联系方式；并于6月20前、12月20日前，分别报送半年、全年应急演练工作情况。
联系人：张晓琳，18653198732，王宇飞，15066666877；
电子邮箱：zhang_xl1985@163.com；
传真：0531-81792229。
附件：
山东省人民政府安全生产委员会办公室
2021年2月21日
